为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《吉林省生态环境保护督察办法》，经省委、省政府批准，2022年9月7日至9月26日，省第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧开展第二轮省级生态环境保护督察工作。督察组于2023年1月11日向完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧委、市政府进行反馈。督察组副组长顾恩大通报督察报告，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧委书记郭灵计作表态发言，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧长胡斌主持会议。督察组有关人员，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧委、市政府有关领导、有关部门和各县（市、区）党政主要负责同志等参加会议。

　　督察认为，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对吉林省生态环境保护的重要指示批示精神，认真落实省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的各项决策部署，工作力度较大，取得较大成效。

　　完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧委、市政府始终以习近平生态文明思想为引领。成立了生态环境保护、生态强市及辽河流域水污染综合整治工作等领导小组，建立了推进生态文明建设的组织架构，统筹解决生态环境问题。出台了《中共完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧委关于忠实践行习近平生态文明思想 加快建设生态强市的实施意见》等推进生态文明建设的具体措施，制定了辽河流域“两方案一规划”，形成了党政齐抓、人大、政协统筹协调、部门联动的工作格局。制定了《黑土地保护条例》，建立了黑土地保护的四级“田长制”，积极推进各项保护措施的有效落实。

　　污染防治攻坚战成效显着。完成了30万千瓦及以上燃煤发电机组超低排放改造，20蒸吨及以上非电燃煤锅炉全部安装了污染防治设施和在线监测设备并联网。制定了《秸秆全域禁烧工作实施方案》，空气质量优良天数逐年上升。攻克水污染问题，编制实施了《辽河流域条子河生态综合整治专项规划》，2019年全域消除劣Ⅴ类水体，2021年完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧国控断面水质稳定达标。保障土壤安全补短板，对土壤重点监管企业开展隐患排查，开展农用地分类管理，采取种植结构调整等技术措施，确保耕地安全利用。

　　积极推进督察反馈问题整改。各级党委、政府高标准推进督察反馈问题整改，坚持边督边改、立行立改。截至目前，各级环保督察及“回头看”交办问题和信访案件均按时序推进中。

　　督察指出，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但与省委、省政府要求以及群众期盼相比，一些领域和地区生态环境问题还比较突出，贯彻落实习近平生态文明思想有待进一步深化，生态环境保护工作有待进一步提升。

　　一是贯彻落实习近平生态文明思想仍有差距。思想认识有待进一步提高。部分同志对生态环境建设面临的形势缺乏清醒的认识，存在盲目乐观情绪。从工作实践上看，推进力度明显放缓。直到今年7月、9月，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧政府、梨树县政府才分别印发了《“十四五”生态环境保护总体规划》，双辽市、伊通县“十四五”生态环境保护总体规划尚在征求意见阶段。

　　部分生态环境保护职责、目标与实际脱节。双辽市、铁西区未建设生物质发电企业，却都在《秸秆全域禁烧工作实施方案》中，明确本地发改局“负责督促指导现有生物质发电企业提高效能，规范生产，稳定秸秆消耗量”等要求。

　　伊通县2018年出台的《污染防治攻坚战的实施意见》中的全县秸秆综合利用率与《秸秆综合利用三年行动方案（2019-2021年）》《决胜2020污染防治攻坚战实施方案》中的秸秆综合利用率指标不一致。

　　供热规划编制落实还有差距。《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧城区供热规划》（2006-2020）之后，尚未出台新规划。伊通县2021年之前未编制供热专项规划。梨树县供热专项规划提出撤并单位锅炉容量小于29MW热水锅炉，但因规划的热源区域未实施开发建设，规划中的部分老旧锅炉无法进行拆除，直接影响区域环境空气质量。

　　主体责任落实还不到位。四平地区城中村、城乡结合部散煤供热，冬季煤烟型污染问题仍然突出。完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧散煤治理工作没有明确牵头统筹部门，部门各自为战，散煤治理工作还停留在方案制定上，缺少可操作的具体措施，推进机制作用发挥有限。

　　秸秆综合利用缺乏专题研究，相关部门分工不协同，尚未形成齐抓共管合力。完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧本级秸秆综合利用考核机制不健全，发改部门按照实际完成任务“量身定做”考核目标，远低于《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧秸秆综合利用三年行动方案（2019-2021年）》要求。

　　完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧排水许可工作主体责任落实不到位，部分县（市）未开展排水许可工作，多家企业未办理排水许可。

　　重污染天气应急管控预案编制不严谨、不细致、不规范。2019年，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧及双辽市、梨树县、铁西区依据已过期废止的上级文件修订颁布本级重污染天气应急预案。有的部门、企业重污染天气应急管控预案照抄照搬，应对重污染天气措施没有针对性和操作性。

　　二是生态环境保护相关工作存在短板。金宝屯断面长期不能稳定达标。除受上游来水超标等因素影响外，双辽市面源污染和部分支流治理工程还没有开展或没有完成治理，均是影响金宝屯断面水质的因素。

　　城镇管网改造相对滞后。由于财力、疫情、雨季等原因，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧本级未能按序时进度完成2022年管网改造任务。各乡镇仍有大量雨污合流制管网，导致部分污水处理厂进水浓度偏低、雨季超负荷运行、污水溢流入河等情况时有发生。

　　非道路移动机械摸底调查和编码登记工作未落实到底。完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧相关职能部门对非道路移动机械底数不清，控制区非道路移动机械超标尾气排放问题长期存在，控制区内多个点位非道路移动机械未编码登记。

　　三是生态环境保护监管工作亟待加强。基层河长制落实仍存在短板。部分基层同志对落实河长制重要性认识不清，存在巡河频率不足，巡河时间少，巡河路径短，不能及时发现、处置问题。

　　地下水资源管理措施未得到严格执行。完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧建筑工地普遍未办理施工取水许可、未安装计量装置，随意取用地下水，水利部门监管存在盲区，取水许可制度落实还不到位，执法执罚不严格。

　　部分城镇污水处理厂运行管理问题较多。完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧污水处理厂、双辽市工业污水处理厂处理水量超负荷运行。铁东区山门镇、石岭镇污水处理厂污泥活性差。伊通县、双辽市、铁东区多个乡镇污水处理厂运行负荷低，部分污水处理厂进水COD浓度长期偏低。市污水处理厂进水超标，且进水异常数据未被及时发现、未按相关规定报告，在线监测设备多次故障均未采取相应措施。

　　扬尘污染管控制度未得到有效落实。完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧建筑工地、工业企业料场、渣场扬尘污染没有得到有效控制、监管不到位。铁东区、双辽市建筑工地，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧商砼企业无组织扬尘污染比较突出，“六个百分之百”未严格执行，有关行业主管及执法监管部门管理不到位。

　　梨树县为解决历史遗留问题，使小区供热燃煤锅炉合法化，相关部门把关不严，补办了燃煤锅炉审批手续。

　　黑土地保护亟待加强。贯彻《吉林省黑土地保护条例》配套措施推进不快，除梨树县外，各县（市、区）均未制定2018-2020年黑土地规划。黑土地质量监测体系尚未完善，对实施黑土地综合治理的地块未进行专门监测。黑土地保护工作协调机制运行不顺畅，部门间协同配合不够，由于相关部门意见未达成一致，至今未开展黑土地类型、分布、数量、质量、保护和利用状况等调查。

　　表土剥离落实还不到位。四平新型工业化经济开发区25万吨/年高端润滑油加工项目，存在表土剥离未完成即开工的问题。部分临时用地没有表土剥离方案，表土剥离监管存在疏漏。实际剥离的表土约60%用于绿化，未有效利用到黑土地保护上，造成黑土地资源的浪费。

　　矿山生态修复欠账较多。完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧矿产资源2016-2020年总体环境规划中未制定实施矿区土地复垦重点工程，也未制定土地复垦规划。部分新建矿山未按规划要求边开采、边保护、边复垦。2020年矿区土地复垦面积、历史遗留矿山土地复垦率未达到目标要求。铁东区城东乡永乐村、铁西区平西乡九间房村部分矿山修复存在未按复垦方案要求复垦。

　　利用废弃矿山采石、采砂违法行为禁而不绝。铁东区城东乡永乐村进行土地修复的废弃矿山、伊通县莫里乡复垦矿山有采矿迹象。违法采石、采砂在一些地区有抬头迹象。

　　存在非法制砂洗砂现象。铁西区平西乡西八大村、铁东区城东乡永乐村制砂洗砂场，无经营许可，非法取用地下水，无污染防治设施，大量洗砂废水直排，造成水资源浪费及生态破坏。相关部门对制砂洗砂非法生产经营活动疏于监管。

　　部分企业违规利用处置污泥。伊通县金惠农牧业发展有限公司违规将污泥作为有机肥原料。铁东区益农肥业有限公司、铁西区汇丰有机生物肥科技有限公司、梨树县清源污水处理有限公司将大量接收的污泥堆积在厂区内，双辽市双鑫宝生物科技有限公司将污泥、有机肥随意露天堆放。

　　畜禽粪污资源化利用体系运行不畅。畜禽粪污收集点数量不足，设置不尽合理，不能满足收集存储需求。畜禽粪污利用率较低，畜禽粪污处理设施负荷不高，未能完全发挥收储能力。

　　梨树县圣洁垃圾填埋场运行管理不到位。圣洁生活垃圾填埋场接收填埋飞灰不规范，入场飞灰固化处理不完全，密封不符合标准，飞灰遗撒地面，随雨水进入截洪沟后排入地表水体。部分已填埋区域未苫盖，覆土未压实。未能提供符合相关标准的飞灰检测报告，存在环境安全隐患。

　　四平中科能源环保有限公司气味污染问题久拖未解决。企业垃圾运输车辆封闭不严，垃圾渗滤液遗撒现象普遍，垃圾料仓不密闭，气味无组织排放问题突出。厂区内垃圾渗滤液未及时处理，存在较大环境风险隐患。

　　四是一些区域领域生态环境问题比较突出。生态环境损害赔偿立案较少。2022年，四平地区收到三批48条生态环境损害赔偿案件线索，至今仅立案2件。

　　梨树经济开发区基础设施建设迟缓，未按照规划环评审查意见建设集中供热、集中供水等基础设施。供水、供热管网仅与开发区仅一路之隔，但开发区内企业用水全部为开采地下水，用热全部为企业自建锅炉供热。

　　群众身边的生态环境问题未得到有效解决。督察期间受理了大量噪声、餐饮油烟群众投诉信访问题，反映出城市管理水平不高。

　　面源污染影响流域水质改善。西辽河、招苏台河及红嘴河等生态缓冲带有种植农作物的现象，未被利用的农药、化肥随地表径流进入附近河道，对流域水环境质量造成不利影响。

　　督察要求，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧委、市政府要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，突出重点行业、重点领域，不断改善环境空气质量。进一步加大辽河流域治理力度，加强污水收集处理等基础设施建设。扎实推进黑土地保护，加大生态保护修复力度，加快构建自然保护地体系。加强工业园区、企业环境管理和危险废物环境监管，有效防范环境风险。加大群众环境信访问题查处力度，坚持以人民为中心，扎实有效解决好群众反映强烈的突出生态环境问题。

　　督察强调，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧委、市政府要根据督察报告，抓紧研究整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

　　督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧委、市政府处理。